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梁俊强:规范建筑节能势在必行
编辑日期:2011-5-4  作者:SysAdmin    阅读次数: 次  [ 关 闭 ]
规范建筑节能服务业势在必行
  建筑节能服务,是指建筑节能服务提供者为业主的建筑采暖、空调、照明、电气等用能设施提供检测、设计、融资、改造、运行、管理的节能活动。随着我国加大建筑节能工作力度,建筑节能服务市场化必将成为发展趋势,市场空间将逐步增大。尽早研究和制定规范建筑节能服务市场的法规、政策,是防范建筑节能服务市场混乱,保证建筑能源利用安全的必要保证。
  我国建筑节能服务业简况
  我国建筑节能服务现处于萌芽状态。
  北方地区的建筑节能服务主要以供热采暖为主要特征。由于长期受计划经济的影响,实行的是政府提供福利型的“包烧制”,住户由单位或个人按面积交纳热费,基本谈不上市场化的建筑节能服务。
  其他地区的节能服务主要以公共建筑的空调制冷为主要特征。由于我国建筑能源服务市场不发育,基本上由建筑产权所有人、物业管理者自己对用能设施进行运行、管理。由于是非专业化的,人员素质不高,用能设施运行效率不高,能源浪费现象严重。
  基于这样的现状,目前北方地区已经出现民营的热力公司,国内一些机构也在积极筹备开展建筑节能服务业务。北京就有六七十家类似的机构,分为盈利性的商业机构和非营利性的政府所属机构。境外能源服务公司也正在进行建筑节能服务市场调查,研究进入中国建筑节能服务市场。
  建筑节能专业性强,通过市场化的办法,能够有效地提高用能效益,节约能源,这是我国推进建筑节能深入发展的必然方向。
  国外建筑节能服务业概况
  随着上个世纪七十年代的石油危机,发达国家把建筑节能作为节能的三大节能领域之一,大力进行市场化的节能服务。目前,已经形成比较完善的政府鼓励、建筑业主主动、企业运作为主的格局。
  政府通过颁布节能标准和法令、推行节能标识、提供节能补贴或税收优惠等方式,形成建筑节能法制和经济环境。
  建筑业主为执行节能标准和法令,需要寻求节能服务,以提高建筑能源利用效率,降低能源费用支出。由此,创造了庞大的建筑节能服务市场。
  建筑节能服务企业依靠专业化的服务,帮助建筑业主实现节能目标,分享建筑节能的收益。
  这样一整套建筑节能服务体制和机制,是值得我国建筑节能工作者学习和借鉴的。
  对开展建筑节能服务的几点建议
  我国现代服务业发展滞后,潜力巨大,建筑节能服务也不例外。借鉴国外成功经验,培育我国建筑节能服务市场,既是我国服务业发展的需要,也是能源市场化的需要。
  众所周知,建筑是供人们生产、生活的主要场所,一些特定的建筑物,具有国家安全、人民生命安全的敏感性。因此,规范建筑节能服务,不仅是建筑节能的需要,也是保证建筑使用安全的需要。为此,需要在以下几个方面加强研究。
  第一,明晰建筑节能服务的概念
  如上所说,建筑节能服务,涉及到建筑用能的检测、改造设计及融资、实施和改造后的运行、管理等多方面。而我国尚未建立这样完整的服务体系,传统的服务体系都是分割的,各自为战。因此,明晰建筑节能服务概念,就是要塑造建筑节能服务体系,培育建筑节能服务产业,形成完整的建筑节能服务产业链。
  第二,明确建筑节能服务的内涵
  作为特定专业化的服务,也都具有一般服务业的基本特征,即建筑节能中服务的提供(access)、服务的成本(cost)、服务的质量(quality)、服务的产品(product)等。因此,需要用法规的形式规范建筑节能服务这几个要件,并明确相应的服务主客体权利义务和服务的条件、模式和后果。
  第三,研究制定防范风险的措施
  特定建筑的敏感性,需要树立建筑节能服务的风险防范意识。因此,对一些敏感的建筑,要实行严格建筑节能服务市场准入制度,通过现行既行之有效、又符合国际惯例的手段,规避风险。
  第四,提高建筑节能服务水平
  我国建筑节能服务尚处于起步阶段,现在就以高标准规范建筑节能服务市场,既是必须,也有条件。因此,要借鉴国外经验,在服务商的技术、管理水平、服务质量上提出要求,使我国的建筑节能服务从起步阶段,就站在较高水平上。
    (建设部科技司 梁俊强)
 
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